中国联合网络通信集团有限公司科技委主任 / 中国工程院院士 刘韵洁

三网融合已经成为国内最热的一个话题。网络融合就是从分离的网络、分离的业务演进到统一融合的网络来提供各种业务。三网融合不是全业务牌照发放的概念。很多人认为三网融合就是广电做电信的部分业务，电信做广电的业务，这是片面的，因为运营商怎么来提供这些业务国家不管，也没人去研究这个问题，这个问题如果不解决，会造成严重的重复建设。

网络融合的动力不是一个行政命令，它的动力是降低成本，增加利润，同时也是用户的需求，业务发展的需求。因为网络不融合，建设成本与维护成本都会不断地增加，而且现在的业务都是综合业务的需要，是现实用户的需求在驱动网络融合。网络融合涉及到承载网、业务控制、终端应用等各个方面的融合。网络融合是一个长期的目标，也是一个长期的过程，它的水平也会随着技术的进步不断地提升。

网络融合是电信界、IT界几十年梦寐以求的目标。上世纪70年代，网络融合还是一个概念，针对电信业就是一个业务提供一个网，建立了七、八个网，电信业就一直在希望有没有可能将来建设一个网络平台，各个网络在这个平台上很容易提供业务，不要再重新建网。这也是我几十年追求的一个目标，一个理想。70年代冀望一个综合业务网，没有成功；80年代基于ATM技术，也是这个目标的一个继续，但是也没有成功；90年代因特网在我国蓬勃发展，又是通过一个网络提供任何业务，实际上如果从电信的质量来看也没有成功，它保证不了一些实质业务的质量；于是，大家又提出NGN（下一代网），第一个定义是分组的一个网，第二个定义就是提供包括电信业务在内的所有的业务，就是把广播电视视频业务包括进去，这个概念又是一个融合的网。还有一些功能分离，平等接入，这都是NGN的一些定义。可见，网络融合是几代人梦寐以求追求的一个理想。

我认为三网融合要达到这样几个目标才算比较成功：

第一，通过电信网的改造提升，形成融合的网络来提供各种电信和广电业务。要通过网络的提升与改造，而不是电信网再建广电的网来提供广电的业务，那是重复建设，不叫三网融合。

第二，通过对广电网的改造提升，形成融合的网络，提供各种的广电业务和电信的业务。

第三，鼓励技术创新，形成信息产业价值链，改善电信、广电运营管理水平，提高竞争力。现在电信行业，国内三个电信运营商都面临着资费在不断下降，利润空间越来越小的局面，我认为通过网络融合的技术，可以一部分地解决这个问题。

第四，要更方便、更快捷地提供新型的综合业务，满足用户对综合业务的需求。因为任何一个改造，任何一个技术的进步，最终检验是否受用户欢迎，是否满足用户的需求。

我认为这四个目标如果能达到，我国的三网融合就是成功了；如果达不到，我认为就是没有做到应该达到的水平。

技术路线这里不具体去讲。业务控制层面的融合，就是通过IMS的架构来进行网络的融合，这个价值也是非常明显的。在IMS这个架构方面，法国电信、AT&T、BT等国际知名的运营商都已经开始部署这样一个架构。中国的电信运营商应该早一点进入这个领域，因为这是一个先机，好在去年中国移动、中国电信、中国联通也启动了进军这个领域的步伐，尤其是中国移动的步伐比较快，规模比较大。我认为这是网络融合一个很重要的方面。

固网和移动的融合前景非常大。因为固网的宽带的资源是无限的，而移动的资源是有限的，它受频谱资源的影响很大，尽管技术进步，但是与固网的资源是没法比的，而移动的应用又几乎是无限的，现在所有的应用大家都希望使用移动的这种方式。这就是一个矛盾，一个是资源是无限的，这个业务在萎缩；一个是资源是有限的，它的应用是无限的。怎么解决这个矛盾 只有固网和移动融合，才可以解决这个问题。现在这些技术都比较多，但是广泛的形成价值链，形成产业还有待于不断地探索，不断地去努力。这个牵涉到从终端、从网络都来进行改进。

我建议一要明确目标，明确规则要求，完善政策法规，明确验收条件，搞好试点。我们现在在搞试点，国务院也决定从实践开始，现在有一些法规还有待于完善的地方，最重要就是要引导电信运营商、引导广电运营商知道该怎么做。我认为政府要起到引导作用，如果政府没有一个约束的条件，大家爱怎么搞就怎么搞，那就是更大的重复建设，包括接入层面，如果广电进去一个光纤，移动进去一个光纤，联通进去一个光纤，中国电信进去一个光纤，那造成很大的浪费，骨干网会造成很大的浪费。将来接入网由物业小区来管理，就是用户可以自由地选择不同的运营商，今天选择中国移动，明天就可以选择中国电信，很方便，很容易。

二要政策引导，市场驱动，有所为，有所不为，争取多赢。尽管我们将来都可以做了，但是广电的网对广电的业务是有优势的，如果我们电信运营商也想把广电打死，也要做，那是有问题的，是不会成功的。相反，广电要想把电信的业务代替，我认为也是风险很大。所以，我认为大家要有所为，有所不为，来争取共赢的局面。