2023年世界无线电通信大会（WRC-23）审议通过了一项决议，决定在非对地静止轨道（non-GSO）卫星系统之间建立多边磋商机制，以协调non-GSO卫星系统对对地静止轨道（GSO）卫星系统相关业务集总干扰（根据一定的计算方法所得的干扰总和）的计算，为后续规划建设non-GSO系统的国家预留空间。

non-GSO卫星固定业务（FSS）可能会对Ku/Ka频段的GSO卫星固定业务和卫星广播业务（BSS）造成干扰。为保护GSO卫星系统，2015年世界无线电通信大会（WRC-15）通过的第76号决议规定了non-GSO FSS系统产生集总干扰的限值。这就意味着，全球non-GSO卫星系统在Ku/Ka频段所产生的干扰总和不能超过这一限值。

近年来，巨型星座发展迅速。随着non-GSO卫星数量的大幅增加，其对GSO卫星系统产生的集总干扰也呈现上升趋势，并存在突破限值的风险。特别值得注意的是，现有部分non-GSO卫星系统所产生的干扰已在集总干扰内占据了较大份额，这在客观上挤压了其他国家后续规划建设non-GSO卫星系统的频轨资源使用空间，可能导致后续规划建设的卫星系统因受限于集总干扰而被迫缩减实际部署规模，或者卫星研制难度、部署成本增大等问题。

“打个比方，假设规定了一个行业的碳排放总量限值，如果现有企业的碳排放量已经很大，那么就会对未来设立的企业提出更高要求，未来设立的企业要么需要缩减企业规模，要么需要使用成本更高的技术手段来达到这些要求。”中国代表团WRC-23议题7问题J负责人李炎炎表示。

对此，旨在通过修改第76号决议（WRC-15），引入多边磋商机制以协调non-GSO卫星系统对GSO卫星系统集总干扰的问题J成为了WRC-23议题7下的焦点之一。WRC-23议题7问题J主要基于第76号决议（WRC-15）研究和修制定一系列技术、操作和规则措施，在non-GSO卫星系统间建立多边磋商机制，以确保non-GSO FSS在Ku/Ka等频段对GSO FSS和BSS不造成干扰。经过各方代表和区域组织协调人为期四周的深入沟通和讨论，WRC-23决定为non-GSO卫星系统建立多边磋商机制，研究并确定non-GSO卫星系统参与总集干扰计算的准入标准、磋商会的召开条件，以及磋商会的职权范围等。

李炎炎表示，此次大会确立的non-GSO卫星系统多边磋商机制将允许未来一定时间内计划部署的non-GSO卫星系统也参与到集总干扰的计算中，确保了卫星频轨资源的公平合理利用和non-GSO卫星系统的可持续发展。同时，决议中加入了遵循公平原则的要求，以防单个non-GSO卫星系统对集总干扰份额的独占，这在一定程度上避免了巨型星座利用先发优势抢占和囤积频轨资源。中国将在后续讨论集总干扰的计算方法、集总干扰超限后采取何种措施等问题的磋商会中积极发声，为全球卫星事业的高质量发展建言献策。